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Migración internacional y desarrollo local: la aplicación del Programa 3x1 para Migrantes en la región Altos Sur de Jalisco, 2009-2012

Autor de Tésis Jorge Antonio Morales Cardiel Editado por el Dr. Héctor Nolasco Soria Inicio de Tesis Miércoles, 17 Octubre 2012 Área Temática: 5.- Ciencias Sociales

A5-0038-JAL-2012-MP

©Copyright J. Morales

Abstract

The 3x1 Program for Migrants is a program initiated by the federal government to migrants clubs residing in the United States to invest in social development and in the pursuit of raising the quality of life in the origin communities of the migration. The overall research aims to analyze to what extent the actual participation of the actors involved in the 3x1 Program for Migrants contribute to achieve the development of South Altos de Jalisco region.

Keywords: migration, public policies, local development and governance.

Resumen

El Programa 3x1 para Migrantes es un programa instituido por el gobierno federal para que los clubes de migrantes oriundos radicados en Estados Unidos inviertan en el desarrollo social y en la búsqueda de la elevación de la calidad de vida de las comunidades de origen de la migración. La investigación tiene como objetivo general analizar en qué medida la participación real de los actores involucrados en el Programa 3x1 para Migrantes contribuyen a alcanzar el desarrollo de la región Altos Sur de Jalisco.

Palabras clave: migración, políticas públicas, desarrollo local y gobernana.

Problemática

A pesar de que el Programa 3x1 para Migrantes, desde su aplicación en 2002, ha sido exitoso en las diferentes entidades federativas de México (Fernández, et al, 2006). En Jalisco en el año 2004 el Programa 3x1 alcanzó el primer lugar a nivel nacional en inversión (213 millones de pesos) y número de obras (507 obras comunitarias ubicadas en 102 municipios del territorio jalisciense) (Valenzuela, 2006). Sin embargo, el Programa 3x1 para Migrantes se aplica de manera diferenciada en los municipios del estado. Unos siguen las reglas de operación tal como las establece los lineamientos del programa, mientras que otros deciden acomodar los requisitos a condiciones anómalas, como es la no participación real de los clubes de migrantes como inversionistas de las obras sociales, actores trasnacionales para los cuales esta política fue diseñada.

Figura 1. Remodelación plaza de armas. A pesar de no contar con la parte correspondiente de los clubes de migrantes las placas de las obras señalan lo contrario.

Usuarios

Secretaría de Gobernación, SEDESOL, Gobiernos locales o municipales, clubes de migrantes y beneficiarios directos de las obras del Programa 3x1 para Migrantes en la comunidades de origen de la migración.

Proyecto

La región Altos Sur, seleccionada como sitio de estudio, fue elegida porque se trata de una región con fuerte tradición migratoria, los once municipios que la componen presentan altos índices y grados de intensidad migratoria (COEPO, 2010). El énfasis puesto en el municipio de Arandas reside en que se trata de un pueblo con antecedentes de migración a Estados Unidos documentados desde la década de 1920 (Durand, 1991). Esta cuna de la migración al Norte es el escenario idóneo para estudiar la no participación de clubes como inversionistas de las obras comunitarias que se realizan a través del Programa 3x1 para Migrantes. El objetivo es analizar en qué medida la participación real de los actores involucrados en el Programa 3x1 para Migrantes; Clubes de migrantes, gobiernos locales y beneficiarios directos contribuyen para alcanzar el desarrollo local de la región Altos Sur de Jalisco, construyendo las bases necesarias para la buena gobernanza. La metodología cualitativa aplicada para cumplir con el objetivo incluye la aplicación entrevistas semi-estructuradas: 1) la primera dirigida a funcionarios municipales y representantes electos claves en el municipio, 2) la segunda, dirigida a los beneficiarios directos de las obras, y 3) con los dirigentes-representantes de los clubes de los pueblos de origen. Además, se han realizado entrevistas con actores claves en la comunidad, como lo son la gente de los medios de comunicación y habitantes de las poblaciones.

Los resultados indican que la participación activa de los clubes y beneficiarios directos en la aplicación del Programa 3x1 para Migrantes, como inversionistas de las obras y aplicando mecanismos de monitoreo, vigilancia e inspección de las obras, sí contribuye de manera efectiva en alcanzar los fundamentos del desarrollo local y los supuestos epistemológicos de la buena gobernanza. Sin embargo, los once municipios que conforman la región Altos Sur presentan un manejo irregular en las reglas de operación del Programa 3x1, en su gran mayoría los municipios deciden adaptar de forma irregular los proyectos para este programa, es decir, sin el financiamiento real de los clubes de paisanos, mientras que otros tratan de cumplir con dichas reglas de operación. Con la información disponible, dentro del periodo de estudio (2009-2012), el año 2009 es el año que registra una mayor participación de los municipios en el Programa Estatal 3x1 para Migrantes, cuando nueve de los once municipios de la región Altos Sur participaron en el programa con 102 obras que significaron una inversión de $30,093,737 pesos, esto es, el 7.8% de la inversión total hecha para el estado de Jalisco dentro del programa.

Impacto Socioeconómico

La no participación financiera de los clubes (que sólo dan su aval para la realización de obras), trae consigo la falta de activa participación ciudadana más activa, y falta de eficacia, eficiencia, economía, honradez y transparencia del proceso para la creación de obras comunitarias, que no promueve el desarrollo local.

Datos Especiales de la Tésis de Posgrado

Referencias

Durand, J. (comp.) “Migración México-Estados Unidos. Años veinte” (1991). México: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. ISBN 9682931592, 9789682931598, 221 pags.

Fernández de Castro, R. García Zamora, R., Clariond Rangel, R. y Vila Freyer, A. (coords.) ”Las políticas migratorias en los estados de México. Una Evaluación” (2006). México: Miguel Ángel Porrúa. ISBN 978-970-701-956-0, 306 pags.

Valenzuela, B. (2006). La instauración del 3x1 en Jalisco, el acomodo de los gobiernos locales a una política adoptada por el gobierno del estado. En Fernández de Castro, R. García Zamora, R., Clariond Rangel, R. y Vila Freyer, A. (coords.) El Programa 3x1 para migrantes ¿primera política transnacional en México? (pp. 139-156). México: Miguel Ángel Porrúa. ISBN 978-970-701-956-0, 306 pags.

 

Director de tesis: Rogelio Luna Zamora, Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

Nivel y grado: Maestría en Desarrollo Local y Territorio

Fecha de inicio y terminación de tesis: febrero de 2011 a diciembre de 2012

Fondo que financia la tesis: CONACYT

Fondo que beca al estudiante: CONACYT

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Acerca del Autor de Tésis

Jorge Antonio Morales Cardiel

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